明末大军阀 第528节(4/4)

策，并逐步完善相关制度和措施，但在西南地区仍然存在一些少数民族地区的土司制度，不过已经逐渐走向消亡。

此时刘衍拿了几份公文，每份公文都包改土归、火耗归公、摊丁亩的方略，这些都是刘衍整理来的，此番便借着孔兴燮上缴了大批的钱粮，朝廷各地平稳、军威正盛，有力和钱粮的时机，全面推行这三个政策。

甚至刘衍准备凭借西南各地土司已经遭到了沉重打击，甚至不少的土司都已经被连起的机会，将改土归在自己有生之年彻底完成，而不是像历史上那样，拖拖延延的历经大明、满清、民国、新中国四代，依旧没有完全、彻底的完成。

这个事将由吏牵，国土和民政协助行。

第二个政策是火耗归公，又称耗羡归公，就是由朝廷统一耗损比例来征收赋税。火耗是地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银。但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包雀鼠耗等。征纳运京的米谷，被雀鼠偷损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。

即便到了大明，也基本上维持这个数额行征收。

现在朝廷已经到普遍使用银币了，但是在铸造银币的时候，同样会有耗损，所以百姓在兑换银币的时候，会照比例多一些作为火耗，由钱庄定期上给朝廷。

历史上满清雍正二年七月将火耗归公之策推广全国，将明朝以来的"耗羡"附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

此举集中了征税权利，减轻了百姓的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。但州县于额征火耗之外，又暗中加派，这就造成原本的杂税被整合征税之中，然后各地又新增杂税，在一段时间后，百姓的负担不减反增，同时也未能从本上改善吏治。

所以刘衍准备结合历史上的火耗归公政策行革新，彻底免除税粮的耗羡，只对银币的火耗行归公征收，并且统一的征收比例，由各地钱庄统一收取，定期直接向财政报账、转运钱财，而不经过各地府县。

然后朝廷财政照各地府县的人、大小、上缴火耗的数额，再统一给各地府县反馈钱财，就用各地上缴的赋税中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增杂税的事发生。

火耗归公的政策自然要落在财政上面。